上个月有个当事人找我，说自己承包了一块林地，种了十年树，结果县政府把这块地的确权给了隔壁村。他气不过，直接找律师去法院起诉，结果过了三个月，法院裁定驳回起诉，说这个案子得先复议，不能直接告。白白花了诉讼费，耗了大半年时间，别提多窝火了。说白了，就是不懂行政复议前置程序规定吃的亏。很多人觉得这种专业法律程序都是和普通人没关系的，其实真不是，你碰到征税、土地林地确权这些事儿，分分钟就会遇上。
到底啥是行政复议前置程序？
说白了，行政复议前置，就是法律明确规定的几类行政纠纷，你不能直接去法院起诉行政机关，得先找作出决定的机关的上级部门申请复议，复议完了你对结果还不满意，才能去法院起诉。
就好比你在公司跟部门经理闹了矛盾，公司规章制度说必须先找总监申诉，申诉完不服才能找总经理评理。就是这个意思。不是所有纠纷都能一步找到最终裁判，有这么一个必经的前置程序。
为啥要有这个规定？一是上级行政机关更懂本领域的业务，比如纳税这种专业性极强的事儿，上级税务机关核查起来比法院更快更熟悉规则，二是也能分流一部分案件，省得大量同类案件都挤去法院，耽误大家的时间。
从现行法律来看，普通人最常碰到的适用复议前置的情形主要有两类：第一类，就是省级政府根据国务院或者省一级政府对行政区划的勘定、调整、征收土地的决定，作出的确认土地、林地、草原这些自然资源所有权或者使用权的行政行为。开头我那个当事人碰到的情况，正好就是这一类，所以必须先复议。第二类，就是纳税争议。你要是觉得税务局收错了、收多了，对应纳税额、税率、纳税主体这些核心问题有异议，就得先走复议前置。还有少数不太常见的情形，普通人这辈子大概率碰不上，就不多啰嗦了。
最常见的两个误区，很多人都踩过
第一个误区：只要是不服行政机关决定，就得先复议再起诉。不对啊！
大部分行政纠纷都是可选择的，你不服公安局的处罚，既可以先找上级公安局复议，不服再告，也可以直接去法院起诉，根本没有要求必须前置。只有法律明确列明的那几种情形才需要复议前置，别自己吓自己，也别瞎耽误功夫。
第二个误区：只要我没走复议前置，直接起诉了，就肯定没戏了。说实话，也不全是。
我就碰到过一个案子，行政机关发决定的时候，根本没告诉当事人需要复议前置，当事人直接起诉到法院，法院最后也受理了。还有一种情况，你不知道要前置，直接起诉被驳回了，这时候只要还没超过复议申请的60日期限，你照样可以去申请复议，不算你放弃权利。别被驳回一次就垂头丧气，觉得没救了。
碰到复议前置，你按这三步来就行
第一步：先仔细看手里的行政文书。不管是税务局的征税通知，还是政府的确权决定，正式文书的末尾都会写清楚救济途径。要是明确写了“不服本决定，需先向XX机关申请行政复议，对复议结果不服再向人民法院提起诉讼”，那就是已经告诉你属于复议前置，你就按要求先去申请复议，别嫌麻烦直接冲法院，十有八九会跑空。对了，记住复议申请期限是60天，从你收到文书那天开始算，别超期。
第二步：拿不准是不是前置，先问免费的。现在全国各地都开通了12348公共法律服务热线，打个电话就能问，不用花钱，把你的情况说清楚，值班律师会告诉你是不是需要走复议前置。也可以直接去街道的司法所，大多都有公益值班的律师，咨询不收费，成本几乎为零，比你自己翻法条瞎猜强多了。
第三步：万一已经跑错法院被驳回了，别慌。赶紧整理材料去找对应复议机关申请复议，只要还没超过60天的法定期限，复议机关都会受理。就算稍微超了一点，要是你能证明是因为不知道要前置才耽误的期限，也有机会争取受理，别直接就放弃了。不过话说回来，最好还是一开始就搞对程序，省得来回折腾耗精力。
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